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戴畈村的“善治”探索
时间:2019-08-13 08:09:08  来源:河南日报  作者:

  乡村治,天下安。

  《中国共产党农村基层组织工作条例》提出,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,形成共建共治共享的乡村治理格局。

  如果说“善治乡村”这一概念,让人们略感抽象、陌生,那么,请到大别山腹地新县来吧,这里有一个普通的小山村,在这里会让你找到“善治乡村”的美丽注脚。

  民政干部成了“三留守”书记

  这个小山村叫戴畈村,隶属箭厂河乡,紧挨213省道,山环水绕,满目葱绿。大革命时期这里是黄麻起义的中心区。

  7月24日,记者到这里时已近中午,在村边“三留守”服务中心,40多名留守儿童正在大人们引导下有序进餐。9岁的肖蕾和6岁的弟弟肖硕格外高兴,他们告诉记者,上午通过服务中心的大屏幕还和远在奥地利打工的妈妈进行了视频通话呢。

  箭厂河乡党委书记胡冕介绍,眼下正值暑假,箭厂河乡所有的留守儿童都可以在这里学习、画画、游戏……这里不光有儿童之家,还有老年活动室、图书室、残疾人康复室、标准化卫生室、失能老人专业洗浴中心、幸福影院等,一应俱全,村民们的业余生活美得很。

  谁能想到,几年前这里是全县出了名的组织软弱涣散村,还是重点贫困村。

  “自从村里来了第一书记,就发生了翻天覆地的变化!”戴畈村党支部书记石彩清语气中饱含赞许。

  石彩清口中的第一书记就是信阳市民政局老龄科科长陈孟辉。2017年11月,陈孟辉来到戴畈村任驻村第一书记。在深入走访和调研中,陈孟辉发现戴畈村留守、独居、空巢老人问题尤为突出,子女外出务工导致老人通常要承担照料子孙、看家护院、农业生产三大任务,老人们要承受身体和精神双重压力,且问题呈加剧态势。

  他在平时的工作中就是研究老龄问题的,下乡后“扑面而来”的老龄问题让他多少夜辗转反侧。面对老人们无助的眼神,第一书记陈孟辉痛下决心,不行也得行!

  陈孟辉的乡村善治从善待老人开始。在市民政局和新县县委、县政府的大力支持下,他积极探索,大胆尝试,两年不到,他建立起一整套留守老人服务管理体系,村民们都亲切地称呼陈孟辉为“三留守”(留守老人、留守妇女、留守儿童)书记。戴畈解决农村“三留守”问题的“善治”探索正在新县全力推广。

  留守妇女成了孝心护理员

  “以前是熬日子,自从村里有了孝心护理员,现在是过了今天想明天,还想再多活几年。只要有需要,她们就上门服务,给我送药、倒水、洗脚等,就像亲女儿一样孝顺。”老人吴秀先提起村里的孝心护理员,老泪纵横。

  85岁的独居老人张祖秀,除了在墙上记下子女电话外,把孝心护理员的电话也记在了最上面。

  老人们说的孝心护理员是村里的留守妇女,归“三留守”服务中心管。只要老人们有需求,一个电话就有孝心护理员上门服务。

  老百姓动起来,人心也就聚了起来。在农村,基层党组织是村民们齐心发力奔小康的主心骨、领头雁。创新乡村治理体系,走乡村善治之路,既要从顶层设计出发,完善乡村治理的体制机制,又要从基层自治着手,不断激活乡村主体的创新力量,为乡村发展凝聚合力。陈孟辉深谙此理,在解决农村“三留守”问题的具体实践过程中,他是这么想的,更是这么做的。

  去年,戴畈村成立了全省首个村级老年协会,将全村60周岁以上的重度残疾老人、80周岁以上的高龄老人和存在特殊困难的老人纳入重点服务对象,将70周岁以上老人和60周岁以上留守老人纳入一般服务对象。聘请留守妇女为孝心护理员,通过服务中心居家养老服务系统、手机APP和一键求助,第一时间快速回应老年人的需求,为本村重点老人持续深入提供以助洁、助餐、助行、助医和心理慰藉为主的居家养老服务。

  陈孟辉告诉记者,村里将每月9日、19日、29日确定为敬老日,集中为一般服务对象开展精神慰藉上门服务。

  记者在戴畈村看到,每一位村民脸上都洋溢着幸福的微笑,这些发自内心的微笑,让人如沐春风。

  手机响了,孝心护理员方明菊接到一个助餐的派单,她起身就走,生怕去晚了让老人饿了肚子。她边走边说:“我们孝心护理员哪里需要去哪里,为村里老人做些力所能及的事,解决老人生活中的实际困难,让外出务工子女安心工作,没有后顾之忧。”

  戴畈村自从有了孝心护理员,老人们的生活妥帖了,在外务工的子女们安心了,民风更文明和谐了。受益的不只是老人,连孝心护理员自身也获得了物质和精神的双重提高。

  “做了孝心护理员后,我的生活更加充实快乐!帮助老人们的同时,自己还有一份收入,谁都有老的时候,老人的今天就是我们的明天。这样的好事我会一直做下去。”孝心护理员肖足荣告诉记者。

  普通山村成了研究“标本”

  小山村有了社会组织、社会工作者和志愿服务队,小山村有了大数据。今天的戴畈村,成了人们研究农村养老问题的“标本”。

  在“三留守”服务中心,记者见到正在戴畈村做调研的华中科技大学博士何倩倩。来戴畈村已经半个多月,每天的走访调研,让她晒黑了不少,但她却喜悦之情溢于言表。“这一趟真的没有白来,收获太大了!”她告诉记者,“我国老龄化的程度比较严重,尤其是农村地区,养老问题极为突出,戴畈村在养老方面的实践对于中西部农村地区具有参考意义。戴畈“善治”探索的成功关键在于‘政府主导+社区动员’,政府不仅要输入资源、输入制度,更重要的是与社会力量相结合,只有社会力量被动员与激活,公共服务资源才能够转化为公共服务能力,而且随着社会性动员,村庄的内生动力被激活,就能有效地实现村庄善治。”

  陈孟辉的扶贫之路,也是一条积极探索乡村善治之路。“脚上沾有多少泥土,心中就沉淀多少对农户的情感。”陈孟辉自从驻村以后,就放弃了以前最爱穿的皮鞋,运动鞋穿破了好几双。

  他的辛劳与付出终结硕果,戴畈村的居家养老探索得到中央农办、国务院扶贫办、中国人民大学、华中师范大学、华中科技大学专家学者的关注,他们纷纷前来调研,信阳市委党校还将戴畈村作为干部培训现场教学点,省民政厅厅长鲍常勇到戴畈村调研后,要求及时进行总结和推广。

  两年来,戴畈村先后荣获“全国综合减灾示范社区”“全国基层社区建设示范村”“省级卫生村”等荣誉称号。

  陈孟辉丝毫不敢懈怠。“进入新时代,对乡村有效治理提出了更高的要求,呼唤着农村治理体系和治理能力现代化。我时刻铭记着下来驻村的一颗初心,就是想实实在在地为戴畈村的老百姓做些实事好事。”

  一位80后的干部,在一个偏僻的小山村里,真正扎下根来,俯下身子,千方百计地调动一切可利用的资源,去探索、去创新,最终摸索出一条适合农村的居家养老模式,这是怎样的为民情怀啊?

  新县县委书记吕旅说,上面千条线、下面一根针。乡村是国家治理体系的“神经末梢”,只有自治、德治与法治有机结合,渗透进乡村的每根毛细血管,乡村才能真正走上善治之路,才能生机勃勃而又美丽和谐,戴畈“善治”探索正在新县开花结果。

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